一起回顾这40年来自然资源管理机构改革

      弹指一挥间，已届不惑年。
　　40年来，伴随着改革开放的进程，我国自然资源管理机构经历了多次变革。习近平总书记指出，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。40年来，自然资源事业大发展，其根本原因在于坚持改革创新步伐，不断推进自然资源治理能力现代化。
改革大逻辑——顺时而“变”
　　习近平总书记指出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。
　　改革开放以来，我国成功实现了从计划经济体制到市场经济体制的转型。经济体制的转型，客观上要求行政体制改革，从而推动上层建筑与经济基础相适应。
　　市场经济对自然资源配置提出了新要求，客观上要求改革自然资源管理机构，以适应市场化配置自然资源的新要求。顺时而“变”，乃改革的大逻辑。
　　在“一个中心、两个基本点”的基本路线指引下，40年来，中国经济增长驶入快车道。据国家统计局数据，1978年~2017年，中国国内生产总值按不变价计算增长33.5倍，年均增长9.5%，平均每八年翻一番。2017年站上80万亿元的历史新台阶，达到82.7万亿元。
　　经济的高速增长，离不开自然资源的保障。基于此，在自然资源管理机构改革方面，经历了“从无到有、从有到优”的蜕变。
　　土地资源方面。1979年，国务院设立全国农业区划委员会，下设土地资源组，由农业部牵头起草土地利用分类标准、调查规程，开始加强对土地的利用监管；1986年，根据党中央、国务院决策和《土地管理法》规定，直属国务院的国家土地管理局正式成立，接着地方各级政府的土地管理部门也相继成立，基本奠定土地资源管理的行政架构。
　　矿产资源方面。改革开放以来，随着国家工作重点的转移，1979年，国家地质总局决定将地质工作重点转移到“以地质—找矿为中心”上来。同年，国家地质总局更名为地质部，对地质管理体制进行改革探索，按专业化分工原则，改组地质队，把地质和勘探分开。1982年，地质部改名为地质矿产部，增加了对矿产资源合理开发利用进行监督管理、对地质勘查全行业的活动进行协调的职能。1984年，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出各项经济活动必须自觉地依据和运用价值规律。这一重大转变为地质管理体制改革注入了全新动力。以“增强地勘单位活力”为目标的地质工作体制改革拉开序幕，主要包括地勘单位企业化或经营管理企业化、部分地质队伍社会化等。
　　此外，森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源管理机构，都适应社会主义市场经济发展的新要求，经历了“从有到优”的转变。
改革全脉络——由“分”到“统”
　　40年来，我国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年进行了八次规模较大的政府机构改革。　　在这次改革浪潮中，自然资源管理机构因循顺时而“变”的大逻辑，呈现出由“分”到“统”的改革全脉络。
　　由“分”到“统”的全脉络，是顺时而“变”大逻辑的具体化。改革开放初期，市场经济刚刚发轫，而计划经济依然强劲，彼时的自然资源管理，更加专注于微观的细分领域，缺乏宏观视野和统筹需求。随着市场经济的发展和完善，特别是大数据、人工智能、“互联网+”等新兴科技的普及，各行各业融合、跨界进程加速，客观上倒逼行政管理体制实现从微观管理到宏观管理、从分类管理到统筹管理的转型。
　　就自然资源管理机构改革而言，两次典型的由“分”到“统”进程，分别发生在1998年和2018年。
  　1998年，由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。其主要职能是：土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。保留国家海洋局和国家测绘局，作为国土资源部的部管国家局。至此，我国从陆地到海洋，从土地到矿产，实行了集中统一的管理，自然资源由“分”到“统”迈出关键步伐。
　　国土资源部的组建，对于统筹土地、矿产、海洋等自然资源管理，起到了有效的机构支撑作用。然而，随着经济社会的融合发展和对自然规律认识的不断深入，对部分自然资源的统一管理，已经难以适应新形势下生态文明建设的新要求。
　　习近平总书记指出，我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。
　　基于“统筹山水林田湖草系统治理”的要求，2018年，自然资源部组建，实现自然资源管理机构由“分”到“统”的关键一跃。
　　此次改革将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
　　“统一”，既是此次改革的总要求，又是改革的总路径。为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，改革方案明确自然资源部的主要职责定位为“两统一”，即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。
　　“两统一”，不只确立了由“分”到“统”的里程碑，而且为呵护生命共同体夯实了根基。
       改革总目标——治理能力现代化
　　呵护好“山水林田湖草”生命共同体，关键在提升治理能力。
　　自然资源管理机构的每一次改革和微调，都是围绕着实现“治理能力现代化”的总目标。如：1998年，改革主要是按照大部门体制设计要求，实现自然资源的初步统筹管理，从而提升治理能力；2008年，主要聚焦职能转变，取消部分行政审批事项，强化宏观调控职能，加强土地供需调控和总量平衡，以及国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用。
　　2018年的改革，着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。
　　具体到自然资源管理机构改革，三定规定赋予自然资源部21项职责，其中一项重要职责就是“职能转变”，要求自然资源部强化顶层设计，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。同时，进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推进自然资源确权登记和评估的便民高效。
　　新机构、新职责、新定位。一盘力度前所未有的改革大棋，正将自然资源治理能力现代化推向新高地。

作者：不详　来源：网络

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