筑牢矿业行业发展安全屏障

    民心是最大的政治，民安是最大的责任。党的十九届五中全会强调，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。有关部门和广大矿山企业正深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，认真思考如何统筹好矿山发展和安全，把安全生产纳入国家安全的政治高度来考虑和谋划，共同推进矿山安全生产工作高质量发展。
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调安全生产，对安全生产红线高度重视，强调用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，着力提高安全生产法治化水平，有力地推动了全国安全生产工作取得积极进展。
    2016年12月，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发；2014年12月1日正式实施的新《安全生产法》，对事故责任单位的罚款最高可达2000万元，被称为“史上最严”；《矿山安全法》《安全生产法实施条例》《生产安全事故应急条例》等立法工作稳步推进……
    随着5G技术的发展，用5G为矿山赋能，实现采矿作业的智慧化管理成为国内矿业发展的新趋势。不仅是煤矿，“5G+矿山”的模式在铁矿、有色金属等诸多领域都有所应用，推动着传统矿业向绿色、安全、智能、高效的方向转型升级。利用5G网络的高数据传输速率和低延时优势，实现矿山的远程操纵、无人作业、数字化管理等，不仅可大大节约人力成本，提高生产效率，而且可以减少传统采矿作业所面临的一些隐患和危险。 在国内首个采用5G技术的无人矿山——河南洛阳栾川钼矿，一台5G遥控挖掘机加30辆无人驾驶纯电动运输车的豪华配置，让整个矿区的生产效率提高了30%左右；在全国首座5G智慧煤矿——阳煤集团新元公司，借助5G技术，硐室机器人可7×24小时连续工作，机器人上还安装有红外摄像头和声音拾取装置，能够探测井下电缆、管道温度，识别电力系统负荷过载的隐患，提前对故障进行预警；中国移动联合华为公司等70多家单位成立“5G智慧矿山联盟”，以联合各方力量构建智慧矿山合作平台……
    在党中央、国务院的统一部署下，经过各方共同努力，作为传统高危行业之一，近年来矿山安全生产形势保持了稳定向好的态势。以安全生产工作重中之重的煤矿安全为例，2019年煤矿安全生产实现了“三下降”：全国煤矿发生死亡事故170起、死亡316人，分别下降24.1%和5.1%；继2018年百万吨死亡率首次降到0.1后，2019年继续下降10.8%，为0.083。这是在开采灾害程度远大于国外煤矿的情况下实现的，成绩值得充分肯定。
    但是安全生产稳定向好的态势并不意味着主观上可以有所松懈。2020年以来，截至12月5日，全国煤矿共发生死亡事故122起，死亡和被困224人。其中较大事故10起，死亡49人。2020年以来煤矿重大安全事故(与2019年相比)增加1起，死亡人数增加16人，分别上升50%和44%。近期，我国连续发生数起煤矿安全事故。重庆永川吊水洞“12•4”煤矿重大火灾事故造成23人死亡；湖南耒阳市源江山煤矿“11•29”透水事故截至目前，致13人被困井下失联；重庆能投渝新公司松藻煤矿“9•27”重大火灾事故造成16人死亡。这些事故教训十分沉痛，暴露出部分煤矿企业违法违规生产、安全红线意识淡薄、安全风险防控乏力等问题。同时，安全生产稳定向好的态势并不意味着客观上不存在问题，相反面临严峻挑战。随着我国的浅部资源逐年减少或枯竭，深部开采是保证我国矿产资源可持续开发与供给的最主要途径。然而，深部开采会遇到高地压、高地温、高瓦斯、高水压及冲击地压等问题，给安全生产带来很大压力。有专家称，到目前为止，冲击地压等科学原理还没有探明，也没有找到特别有效的手段。一方面是问题不断增多，另一方面是人才流失严重。以煤矿为例，据统计，2012年以来，全国煤矿从业人员由426万降至2017年的249万、减少41.5%，全国47处单班下井超千人的矿井均已降至千人以下。虽然与倡导减人提效，机械化换人自动化减人有关，但煤矿生产毕竟战线长、工作面广，单井下班人数400-900人仍很普遍，目前约有60%的年产300万吨以上大矿，单井下班人数都在这个数值范围。煤矿向智能化方向发展，对人员素质要求更高，但煤矿普遍面临招工难、招生难、留人难的问题。人才流失严重，成为煤矿未来发展的一个潜在危险。因此，我们绝不能盲目乐观，要清醒认识矿山安全问题仍然严重，安全生产还远没有达到企业自觉、职工自愿做好的程度。
    可喜的是，近期我们看到国家层面已经在全面部署安全生产，有关部门在跟进落实，有关企业在积极行动。2020年4月，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，明确了2个专题实施方案、9个专项整治实施方案。此次安全生产专项整治行动比以往任何一次时间都要长，覆盖领域都要广。矿山安全向来是安全生产工作中的重点，此次三年行动计划中专门安排了煤矿和非煤矿山两个专项。煤矿安全生产的措施是“一调”“二提”“三监管”。“一调”就是加大煤矿产业结构调整力度。三年之后，到2022年全国大型煤矿的占比将达到70%以上。“二提”是提能力，主要是提高煤矿的机械化、信息化、自动化和智能化水平，使煤矿的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280处达到1000处，这部分煤矿的产能将占到10亿吨~15亿吨。同时全国煤矿的一二级安全生产标准化的占比也将达到70%以上。“三监管”是继续加强煤矿安全执法，使在建的、所有正常生产的矿井，全部建立远程监控系统，提高煤矿安全的风险管控能力。非煤矿山安全生产的措施主要是“四抓”。一是重点抓源头，继续关闭不符合安全生产条件的小型非煤矿山，尾矿库原则上只减不增。二是抓培训，把非煤矿山的从业人员重点纳入全国高危行业领域从业人员安全技能培训计划的专项行动中，提高非煤矿山从业人员的安全技能水平。三是抓机械化，提高非煤矿山的机械化水平。四是抓重点，重点瞄准下井人数超过30人、采深超过800米，以及尾矿库的“头顶库”，围绕这些重点领域环节加强监管执法，消除重大安全隐患，提高安全保障能力。
    2020年5月12日，自然资源部办公厅印发《关于积极配合开展安全生产专项整治三年行动计划的通知》。自然资源部明确，配合有关部门对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒，加强监管执法。2020年2月25日，国家发展改革委、国家能源局、应急管理部等八部门印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，提出10个方面的任务，将人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发利用深度融合，形成全面感知、实时互联、分析决策、自主学习、动态预测、协同控制的智能系统，实现煤矿开拓、采掘（剥）、运输、通风、洗选、安全保障、经营管理等过程的智能化运行，对于提升煤矿安全生产水平、保障煤炭稳定供应具有重要意义。目前，71处煤矿已入选国家首批智能化示范建设煤矿，将设立专项资金，制定配套政策措施，引导社会加大资金投入。2020年12月7日，华为技术有限公司创始人、董事、CEO任正非到访华阳集团，考察全国首座5G煤矿。据悉这座煤矿是由华阳集团、华为公司、中国移动三家合作打造的5G煤矿。三家公司通过大力合作，形成了诸多创新性成果，并力推煤矿监测监控手段更加丰富、安全生产更加可靠。当前，我国安全生产总体仍处于爬坡过坎期，矿山等传统高危行业还没有得到有效防控，新领域新情况新风险又不断涌现，重特大事故虽得到控制但亦有发生。我们必须把握矿山安全生产事故规律，找准事故频发症结，掌握防范矿山安全生产事故的主动权。同时，着力解决矿山安全生产领域主客观上存在的问题和隐患，增强预见性，提高防范化解重大安全风险能力。    （吴启华 中国矿业报）

作者：不详　来源：网络

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