深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，是全自然资源系统的一项重要政治任务。为推动新思想在自然资源领域全面落地实施，本报推出专栏“奋进新征程 建功新时代·学思践悟”，邀请自然资源系统领导干部、各级政府领导干部和业内外专家学者等分享所学所思所悟，领学习之先风，解实践之困惑，谋事业之发展，为建功新时代凝聚力量。
党的二十大报告提出，我们要坚持以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率。
全要素生产率是要素投入转化为产出的总体效率，决定着经济内涵型发展程度和潜在增长率的高低，其本质是技术、人才等要素质量和资源配置效率。全要素生产率的提高与生产资本和人力资本息息相关，均需以绿水青山等自然资本提供的生态产品与服务为前提条件和重要基础。因此，高度重视自然资本要素保障能力，并将其纳入全要素生产率的考量范围，是促进人与自然和谐共生并实现高质量发展的重要基础。
以自然资本提升 全要素生产率为基础
经济增长的实质是自然资本、生产资本和人力资本的累积。自然资本具体指在现在和未来可以为人类提供持续物质流和服务流的自然资源环境存量。基于可持续发展理念的自然资本提出以来，经济学家将自然资本作为生产要素引入经济增长模型，探讨自然资本稀缺和耗竭条件下的经济社会可持续发展问题，并通过社会资本的有效组织，扩展人类的选择机会和能力，达到既满足当代人需要也不损害后代人需要。
自然资本由自然资源、生态系统和社会文化系统构成，并不完全等同于自然资源，但自然资源是自然资本的基础性要素。自然资本作为一种生产要素，也是创造生产资本和人力资本的重要基础，与提升全要素生产率密切相关。
全要素生产率侧重反映技术进步和管理改进对经济增长的贡献，不但涉及自然资本开发利用源头、过程、后果的全过程，还充分考虑了自然资本投入与生态系统服务产出因素，重点衡量生产过程中所产生的废气、水污染物和温室气体等排放及其造成的负外部性影响。因此，全要素生产率能全面反映经济增长与自然资本利用之间的全局性、长期性、系统性和动态性关系，更好地体现自然资本对支撑经济增长的作用和功能，推进生态文明建设。
以自然资源总量和集约管理为重点
自然资本理念认为必须从人类统治自然、征服自然转变为人与自然和谐共存、协调发展，并强调珍惜自然资源和生态环境，讲求与自然资本承载力相适应的经济、社会和生态效益，提高自然资源生产率。我国的基本国情、自然资源禀赋条件和经济社会发展的阶段性特征，要求我们必须全面节约和高效利用资源，统筹平衡自然资本开发与保护的关系。
提高全要素生产率要加强自然资源总量和集约化管理，强化自然资本数量、质量和生态的保护与提升。对此，要持续降低经济社会发展的能耗、物耗水平，从数量供给转向质量提升，从规模扩张转向结构升级，从要素驱动转向创新驱动，从分散布局转向集群发展。
提高全要素生产率还要遵循自然规律，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，确保自然资本的规模、结构、质量和功能不因人类经济社会发展而发生重大改变，以提供更丰富的物质流和生态系统服务功能，满足人民群众对美好生活的需求。
以全面提高自然资本利用效率为核心
全要素生产率以全面提高自然资本利用效率为核心，以落实资源消费总量和强度“双控”为重点，健全自然资本利用制度体系。
提升全要素生产率关键在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化自然资本要素市场化配置。深入推进自然资本开发利用水平调查与评价，更加关注自然资本占有、使用、收益和处分的内在利益机制，建立健全自然资本高效利用和激励约束机制，形成自然资本保护利用、安全供给、绿色发展、市场配置、开源节流的新路径、新模式。
与此同时，将碳达峰、碳中和贯穿于自然资本开发利用和保护的方方面面，探索将全要素生产率指标纳入我国高质量发展和绿色低碳循环发展经济体系之中。在此基础上，持续加强自然资本管理，不断夯实全要素生产率的数据基础，切实提高自然资本保护、供给和利用能力，以自然资本利用方式转变推进经济增长方式转变，统筹推进高质量发展和高水平安全。
（ i自然全媒体 2022-11-23 作者系国务院发展研究中心，中国自然资源经济研究院 ）