解读国家发改委等部位印发的《关于加强矿井水保护和利用的指导意见》

    2024年2月23日，国家发展和改革委员会、水利部、自然资源部、生态环境部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家矿山安全监察管理局等8部委联合发布了《关于加强矿井水保护和利用的指导意见》（以下建成“意见”），对于矿井水减水、用水和保水提出了指导意见。
   意见指出：近年来，我国矿井水保护和利用能力不断提升，利用量持续增长，但仍面临区域发展不平衡、统计底数不清晰、政策标准不完善、技术装备不完备、保护利用不充分等问题。为进一步推动矿井水保护和利用，缓解水资源短缺，保护生态环境，支撑能源资源产业高质量发展，制定本指导意见。本指导意见主要针对煤矿矿井水，非煤矿矿井水保护和利用参照执行。
    “意见”指出，以完善政策标准为支撑，推进矿井水源头保护、分类处理、综合利用，加强统筹协调，强化约束激励，有效缓解矿区煤水矛盾，促进高质量发展，加快建设美丽中国。
    “意见”第二条为“加强矿井水源头保护”要求：矿区总体规划、规划环评应明确区域所需保护的含水层，充分论证煤炭开发对地下水的影响程度，合理规划开采区域。可能对地下水补给、径流、排泄等造成重大不利影响的，建设单位应制定防止对地下水产生不利影响的措施方案。新建煤矿在设计时应根据开采条件因地制宜选择水资源保护措施。在产和待产煤矿应严格落实矿区规划及规划环评要求，不得擅自开采可能对地下水资源造成严重破坏的区域。
    第二条，体现了如何实现“保水采煤”目标，就是要从源头上控制，2022年内蒙古自治区鄂尔多斯市等全部井工煤矿和陕西省榆林市部分煤矿编制了“保水采煤方案”，明确个矿井应保护的含水层。其实，早在2005年，范立民在《论保水采煤问题》一文中就指出，要通过合理选择开采区域（煤炭工业规划）、采用合适的采煤技术方法实现保水采煤的目标。“意见”也充分体现了这一科学理念，要保护明确区域所需保护的含水层，充分论证煤层开采对含水层的扰动强度，确定是否开采。
    “意见”第四条“合理选择治理工艺”，就是要选择合适的采煤技术方法，推广利用保水采煤技术，充分体现现代采煤技术对含水层扰动强度减损、零损伤的作用，要论证各矿井适宜采用的技术方法，以最大的资源回收率和最小的含水层损伤为原则开发利用，实现煤炭资源和环境保护、地下水系统保护的合理统一。
    “意见”第九条“加强矿井水配置”方面，要求将矿井水纳入区域水资源规划和水资源统一配置，煤矿所在地级市制定矿井水处理及综合利用规划和分年度方案，建设矿井水利用工程。
    “意见”第十一条“生态和农业用水”。要求北方资源型缺水地区，因地制宜将矿井水处理达标后，用于采煤沉陷区修复治理等生态用水。在黄土沟壑矿区，探索矿井水处理达标后调输到山顶高地自流灌溉林草的模式。在黄河中下游矿区，推广矿井水用于沉陷区人工湿地的生态修复模式，提升生态屏障效应。同时要求黄河流域严重缺水地区，鼓励将矿井水处理达标后用于牧区，代替地下水和地表水，在符合生态环保要求的前提下，可将矿井水处理达标后用于流域生态用水。因此，对于榆林、鄂尔多斯、彬长矿区等矿井水产生较多的矿区，可处理达标后排放到地表水系，用于生态补水。
    “意见”第十三条“健全政策标准”方面，指出“制修订矿井水用于各领域的分级分质系列标准、技术规范，适时制定矿井水处理能耗、矿区地下水回补等方面标准，鼓励黄河流域九省（区）和新疆维吾尔自治区根据区域特点，试点开展高矿化度矿井水排放标准制定工作。”这方面，国家标准化管理委员会已经于2023年8月批准了全国自然资源与国土空间修复标准化委员会归口的《煤矿区含水层结构保护技术规范》制定计划，根据全国标准信息公共服务平台检索，该标准已经于3月18日完成征求意见，预计将于年底前发布实施。另外，记者了解到，中关村绿色矿山产业联盟近年来发布了中国矿业大学范立民团队等单位制定的一系列涉及煤矿区水资源保护的团体标准，这些与“意见”都不谋而合，都在为煤矿区水资源保护与水害防控提供标准供应。
    据悉，已经列入中关村绿色矿山产业联盟团体标准的还有煤矿区各重要含水层保护的规范和相关术语，中国矿业大学等单位提出的《煤矿科技术语 保水采煤》，也已经完成草案编写，近期将申报国家标准立项计划。
    从全文来看，“意见”充分体现了保水采煤和水资源合理利用的科学理念，尤其在西北地区，首先要明确需要保护的含水层，要从煤炭工业规划的源头，就要论证煤层开采对含水层的影响程度，合理选择开采区域，选择合适的采煤技术方法，实现煤矿区矿井水产生量的最小化和资源化，为煤矿区含水层结构保护与高质量发展奠定基础。同时，对于黄河中上游资源型缺水地区，明确提出对矿井水达标处理后，可用于农牧业用水、生态用水和地表水的生态补水。

作者：不详　来源：网络

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