江苏：绿色矿山建设开启新征程-新闻动态--榆林市地质矿业协会-Powered by www.laoy.net

    近日，江苏省自然资源厅联合生态环境厅、财政厅等 8 部门，重磅发布《关于全面推进绿色矿山建设的通知》。这一通知犹如一场及时雨，为江苏矿业的绿色转型提供了有力的政策支持和明确的行动指南。
    通知明确制定了极具前瞻性和挑战性的目标：到 2028 年，全省生产矿山的 90% 要达到绿色矿山标准要求；到 2030 年，更是力争实现全省生产矿山绿色矿山建设的全覆盖。这一目标的设定，充分彰显了江苏省在推动矿业绿色低碳转型方面的坚定决心和宏伟抱负，致力于让绿色成为江苏矿业发展的主色调。

    绿色矿山建设，是实现矿业可持续发展的必由之路，它将生态环境保护与资源开发利用有机融合，摒弃了传统矿山开发中高污染、高能耗、粗放式的发展模式。通过建设绿色矿山，能够极大地提高资源的利用效率，减少废弃物的产生和排放，有效降低对生态环境的负面影响，实现经济效益与生态效益的双赢。江苏省的这一政策举措，对于推动全省矿业的高质量发展，提升资源保障能力，加强生态环境保护，都具有举足轻重的意义，也为全国绿色矿山建设提供了宝贵的 “江苏经验” 和 “江苏模式”。
    企业担当，分类推进
    一、压实主体责任
    矿山企业作为绿色矿山建设的核心力量，肩负着不可推卸的主体责任。在这场绿色变革中，它们被要求将绿色矿山建设要求融入矿山勘查、开采、修复、闭坑的每一个环节，如同为矿山发展注入绿色 “基因”，让绿色理念贯穿矿山全生命周期。江苏的许多矿山企业已经行动起来，严格执行矿产资源开采方案，采用先进的开采技术和设备，提高资源的开采回采率，减少资源浪费，提升资源节约集约水平，为绿色矿山建设打下坚实基础。
    在生态环境保护方面，矿山企业严格落实矿区生态修复、环境保护方案要求，认真执行江苏省自然生态保护修复行为负面清单，采取一系列措施减少矿山开采对生态环境的影响。比如，对开采过程中产生的废石、尾矿进行妥善处理，避免随意堆放造成环境污染；对矿山周边的植被进行保护和修复，增加绿化面积，改善生态环境。一些企业还积极与科研机构合作，开展生态修复技术研究，探索更加有效的生态修复方法，为矿山生态环境的恢复和改善贡献智慧和力量。
此外，矿山企业也深知与周边利益相关者和谐共处的重要性，积极加强与他们的交流互动，主动接受社会监督。通过定期组织座谈会、开展社区活动等方式，倾听周边居民的意见和建议，及时解决他们关心的问题，赢得了周边居民的信任和支持，树立了良好的企业形象。比如，有的矿山企业在社区设立了环保宣传站，向居民普及环保知识，提高居民的环保意识；有的企业还积极参与当地的公益事业，为社区的发展做出贡献，实现了企业与社区的共同发展。
    二、分类建设举措
    为了有序推进绿色矿山建设，江苏省根据矿山的不同类型，制定了针对性的建设举措。对于新建矿山，从源头上把控，将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让合同和矿产资源开采方案，使其按照绿色矿山标准建设运行。矿山正式投产后 1 - 2 年内，需通过绿色矿山评估核实，确保新建矿山从一开始就走上绿色发展的道路。一些新建矿山在规划设计阶段，就充分考虑了生态环境保护和资源综合利用，采用先进的生产工艺和设备，实现了生产过程的绿色化、智能化。
    改扩建和生产矿山则鼓励市县自然资源主管部门与矿山企业签订绿色矿山建设合同，引导它们加快升级改造，尽快达到绿色矿山建设标准。这些矿山通过技术改造、设备更新等方式，优化生产流程，提高资源利用效率，减少污染物排放。有的生产矿山引进了先进的选矿设备，提高了选矿回收率，降低了尾矿的产生量；有的矿山对生产车间进行了封闭改造，减少了粉尘和噪声对周边环境的影响。
    而对于剩余储量可采年限不足 3 年的生产矿山，着重做好矿区污染防治和生态修复工作，参照绿色矿山建设标准加强管理。在矿山开采的最后阶段，依然坚守绿色底线，为矿山的可持续发展画上圆满的句号。这些矿山加大了对污染防治设施的投入，确保污染物达标排放；同时，加快矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作，让矿山在闭坑后能够尽快恢复自然生态。
    技术驱动，创新发展
    在绿色矿山建设的征程中，技术创新无疑是关键的驱动力。江苏省积极鼓励矿山企业培育和打造新质生产力，大力提升自主创新能力，在矿产资源探、采、选、综合利用等各个环节展开深入的关键技术研究和应用，不断推进绿色低碳技术工艺装备的升级更新，奏响了一曲曲技术创新的激昂乐章。
    一些矿山企业加大了研发投入，与高校、科研机构建立了紧密的合作关系，共同开展技术攻关。比如，在采矿技术方面，研发和应用了充填采矿法、溶浸采矿法等绿色开采技术，这些技术能够有效减少对围岩的破坏，降低矿山开采对地表环境的影响，同时提高资源的回收率。在选矿技术上，采用了新型的选矿药剂和高效的选矿设备，提高了选矿回收率，降低了尾矿品位，实现了资源的高效利用。像某大型矿山企业与科研机构合作，研发出一种新型的浮选药剂，使选矿回收率提高了 10% 以上，大大减少了资源浪费。
    在综合利用技术方面，更是取得了显著成果。许多矿山企业对尾矿、废石等进行再利用，实现了废弃物的资源化。有的企业利用尾矿生产建筑材料，如尾矿砂制砖、尾矿制备水泥等，既减少了废弃物的排放，又创造了新的经济价值；有的企业从尾矿中回收有价金属，提高了资源的综合利用率。例如，一家矿山企业通过技术创新，从尾矿中成功回收了铜、铅、锌等多种有价金属，每年可为企业增加经济效益数千万元。
    随着大数据、互联网、人工智能等信息化技术的迅猛发展，江苏矿山企业积极顺应时代潮流，加快融合这些先进技术，逐步实现矿山企业生产要素数字化、应用场景可视化、管理决策智能化。在生产要素数字化方面，通过传感器、物联网等技术，实时采集矿山生产过程中的各种数据，如设备运行状态、矿石品位、环境参数等，并将这些数据进行数字化处理，为后续的分析和决策提供准确依据。在某矿山的生产现场，安装了大量的传感器，这些传感器就像一个个 “小卫士”，24 小时不间断地监测着设备的运行情况，一旦发现异常，立即发出警报，通知工作人员进行处理，有效保障了生产的安全和稳定。
    应用场景可视化则借助虚拟现实、增强现实等技术，将矿山的生产场景以直观、立体的方式呈现出来。管理人员可以通过电脑或移动设备，随时随地查看矿山的生产情况，如同身临其境一般。在一个智能矿山的控制中心，巨大的屏幕上实时显示着矿山各个区域的生产画面，管理人员通过操作控制台，就可以对生产设备进行远程控制，实现了生产过程的可视化管理。
    管理决策智能化则是利用大数据分析、人工智能等技术，对采集到的数据进行深度挖掘和分析，为管理层提供科学的决策支持。通过建立数据分析模型，预测设备故障、矿石产量、市场需求等，帮助企业提前制定应对措施，优化生产计划和资源配置。比如，某矿山企业利用大数据分析技术，对过去几年的生产数据和市场数据进行分析，预测出未来一段时间内市场对某种矿石的需求将会增加，于是及时调整生产计划，增加了该矿石的产量，满足了市场需求，为企业赢得了更多的利润。这些信息化技术的应用，极大地提高了矿山企业的生产效率和管理水平，让矿山变得更加 “聪明” 和 “智能”。
规范申报，严格管理
     一、积极引导申报
    在江苏绿色矿山建设的进程中，规范省级绿色矿山申报程序是重要的一环。市、县自然资源主管部门积极发挥组织引导作用，鼓励矿山企业踊跃参与绿色矿山建设。矿山企业首先要对照省级绿色矿山建设标准，进行全面的自我评估。当自评达到要求后，可向县级自然资源主管部门提交自评表，正式申报省级绿色矿山。这一自评过程，就像是一场自我审视的 “体检”，矿山企业需要对自身在资源利用、环境保护、企业管理等各个方面的表现进行深入剖析，确保符合绿色矿山的高标准。
    县级自然资源主管部门收到申报材料后，会同有关部门进行初审。他们会仔细审查申报材料的真实性、完整性以及矿山企业是否真正达到绿色矿山建设标准。初审过程严谨细致，不放过任何一个细节，从资源开采的合规性，到生态保护措施的落实情况，再到企业管理的规范性，都进行全面的评估。只有初审合格的矿山企业，才有资格逐级上报至省自然资源厅，进入下一轮的审核。这一严格的初审环节，为绿色矿山建设把好了第一关，确保只有真正符合条件的矿山企业能够进入后续的申报流程。
    二、名录严格管理
    省自然资源厅为了确保绿色矿山的质量，委托第三方评估机构对申报省级绿色矿山的矿山企业开展全面、深入的评估。第三方评估机构凭借其专业的技术和丰富的经验，采用科学的评估方法和标准，对矿山企业进行实地考察、数据核实、指标分析等。他们深入矿山生产一线，了解矿山的开采工艺、资源利用情况、生态环境治理效果等，对矿山企业的绿色发展水平进行客观、公正的评价。
    对于通过评估的矿山企业，省自然资源厅并未掉以轻心，而是会同省相关部门进行进一步的核实确认。各部门依据自身的职能职责，从不同角度对矿山企业进行再次审查，确保矿山企业在各个方面都符合绿色矿山的要求。比如，生态环境部门重点审查矿山的生态环境监督管理情况，税务部门关注税收支持政策的落实情况等。经过多部门的联合核实确认后，将符合条件的矿山企业向社会公示，接受公众的监督。在公示期间，任何单位和个人都可以对公示的矿山企业提出意见和建议，如果发现问题，相关部门将进行调查核实。只有公示无异议的矿山企业，才会由省自然资源厅正式纳入省级绿色矿山名录，获得这一荣誉称号，同时也肩负起绿色发展的责任和使命。这一系列严格的名录管理措施，保证了绿色矿山名录的权威性和含金量，让真正优秀的绿色矿山企业脱颖而出，成为行业的标杆和榜样。
政策支持，助力发展
     一、用地用矿用林支持
    为了给绿色矿山建设提供坚实的要素保障，江苏省在用地用矿用林方面出台了一系列极具含金量的支持政策。在矿业权出让、整合以及办理建设用地、用林等手续时，对绿色矿山企业一路 “绿灯”，依法依规给予大力支持。这一举措犹如为绿色矿山企业的发展铺设了一条畅通无阻的高速公路，让它们能够更加顺利地开展生产经营活动，心无旁骛地投身于绿色矿山建设。
    为了进一步加大支持力度，江苏省鼓励绿色矿山或为绿色矿山建设服务的项目纳入各级重大项目清单。一旦纳入清单，这些项目在土地利用计划配置、用地审批等方面将依法获得优先支持，确保项目能够及时落地实施，快速推进建设进度。在某绿色矿山的改扩建项目中，由于成功纳入了省级重大项目清单，在土地利用计划配置上得到了优先保障，项目用地审批时间大幅缩短，从原本的数月缩短至一个多月，为项目的早日建成投产争取了宝贵时间。
    对于采矿用地，江苏省规定通过出让方式供地时，可依据矿山生产周期、开采年限等因素，按规定实行弹性出让。这种灵活的出让方式，充分考虑了矿山企业的实际需求，避免了因土地出让期限不合理而给企业带来的经济负担和发展制约。一家小型绿色矿山企业，由于其矿山储量有限，生产周期较短，如果按照传统的土地出让方式，需要一次性支付较长年限的土地出让金，这对企业来说是一笔巨大的开支。而弹性出让政策的实施，让该企业可以根据自身的生产周期，选择较短的土地出让年限，大大减轻了企业的资金压力，使其能够将更多的资金投入到绿色矿山建设和生产运营中。
绿色矿山依法取得的存量建设用地和历史遗留矿山废弃建设用地，按照城乡建设用地增减挂钩管理规定，修复为新增耕地、园地、林地、草地等农用地的，经验收合格后指标可在省域范围内流转使用。这不仅为绿色矿山企业带来了新的发展机遇，也为全省的土地资源优化配置和生态环境改善做出了积极贡献。通过土地指标的流转，绿色矿山企业可以获得一定的经济收益，用于支持矿山的生态修复和绿色发展；同时，其他地区也可以通过使用这些流转指标，解决自身的用地需求，实现土地资源的高效利用。
    在矿山及周边区域集中连片开展生态保护修复达到一定规模和预期目标的绿色矿山企业，还被允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，适度从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。这一政策为绿色矿山企业开辟了多元化发展的新路径，让矿山在实现绿色转型的同时，能够充分挖掘自身的资源优势，拓展产业领域，创造更多的经济效益和社会效益。某绿色矿山企业在对矿山及周边区域进行大规模生态保护修复后，获得了部分自然资源资产使用权，开发了以矿山文化为主题的旅游项目，吸引了大量游客前来参观体验，不仅带动了当地旅游业的发展，还增加了就业机会，促进了当地经济的繁荣，实现了生态、经济、社会的多赢局面。
    二、税收金融扶持
    在税收优惠方面，江苏省全面落实绿色矿山在资源综合利用、环境保护、节能、节水等方面的税收优惠政策。这些政策犹如一场场 “及时雨”，为绿色矿山企业减轻了经济负担，增添了发展动力。企业在资源综合利用过程中，通过对尾矿、废石等废弃物的回收再利用，生产出符合国家和地方标准的产品，可享受增值税即征即退、企业所得税减计收入等税收优惠政策。一家绿色矿山企业利用尾矿生产建筑材料，每年可享受数百万元的增值税即征即退优惠，大大提高了企业开展资源综合利用的积极性和经济效益。
    在环境保护方面，对企业购置并实际使用符合规定的环境保护专用设备，其投资额的 10% 可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，还可以在以后 5 个纳税年度结转抵免。这一政策鼓励企业加大对环保设备的投入，提高矿山的污染防治能力，减少对环境的污染。某矿山企业为了降低粉尘排放，购置了一套先进的除尘设备，通过享受税收抵免政策，企业实际缴纳的税额大幅减少，相当于政府为企业的环保投入提供了一定的资金支持。
    在节能节水方面，同样有一系列税收优惠政策。比如，企业从事符合条件的节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。这些政策引导企业积极开展节能节水技术改造，提高能源资源利用效率，实现绿色低碳发展。一家绿色矿山企业实施了节能照明改造项目和节水灌溉项目，通过享受税收优惠政策，企业在项目实施初期减轻了经济压力，得以顺利推进项目建设，取得了良好的节能节水效果。
    在金融支持方面，江苏省积极推动符合条件的绿色矿山企业在沪深北交易所上市以及到新三板、区域性股权市场挂牌。上市挂牌不仅能够为企业筹集大量的发展资金，还能提升企业的知名度和市场竞争力，为企业的长远发展奠定坚实的基础。某绿色矿山企业成功在新三板挂牌后，吸引了众多投资者的关注，企业获得了数千万元的融资，用于扩大生产规模、技术研发和绿色矿山建设，企业发展驶入了快车道。
    同时，鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的原则下，研发符合地区实际的绿色矿山特色信贷产品，加大对绿色矿山企业的资金支持力度。一些银行推出了 “绿色矿山贷”“生态修复贷” 等特色信贷产品，根据绿色矿山企业的特点和需求，提供个性化的金融服务。这些信贷产品具有额度高、利率低、期限长等优势，为绿色矿山企业解决了资金短缺的难题。一家绿色矿山企业在进行生态修复工程时，资金出现了缺口，通过申请 “生态修复贷”，获得了银行的低息贷款，顺利完成了生态修复工程，改善了矿山周边的生态环境。
    协同保障，持续发展
     一、工作机制建立
绿色矿山建设是一项系统工程，需要各部门协同作战，形成强大的工作合力。江苏省各级自然资源主管部门充分发挥统筹协调作用，积极会同生态环境、财政、市场监管、税务、金融监管、证监、林业等相关部门，共同完善工作机制，明确各自的工作职责，确保各项工作落到实处。在实际工作中，各部门各司其职，密切配合。自然资源主管部门肩负着矿山 “三率” 监管、矿区生态修复方案执行情况监管以及用地用矿事项办理的重任，如同绿色矿山建设的 “总指挥”，全面把控矿山建设的各个环节，确保资源合理利用和生态环境的有效保护。生态环境主管部门则专注于矿山生态环境的监督管理，严格把控矿山的污染排放和生态破坏情况，为矿山的绿色发展保驾护航。财政部门为绿色矿山评估认定工作提供坚实的经费保障，确保评估工作的顺利开展，为绿色矿山建设提供经济支持。市场监管部门依法依规将符合列入情形的矿山企业列入经营异常名录或严重违法失信名单，通过市场监管手段，督促矿山企业遵守法律法规，规范经营行为。税务主管部门认真落实相关税收支持政策，为绿色矿山企业减轻负担，激发企业的绿色发展动力。金融监管部门积极落实绿色金融政策，引导金融机构加大对绿色矿山企业的资金支持力度，为企业的绿色转型提供资金保障。证券监管部门全力支持符合条件的绿色矿山企业在境内上市融资，拓宽企业的融资渠道，助力企业做大做强。林业部门负责矿山占用林地的手续办理以及临时占用林地到期后植被恢复的监管，确保矿山建设与林地保护协调发展。
    为了让绿色矿山建设的理念深入人心，各部门还加强了政策解读和宣传力度。通过举办专题讲座、发放宣传资料、开展媒体报道等多种形式，向矿山企业、社会公众广泛宣传绿色矿山建设的重要意义、政策措施和建设成果，提高大家对绿色矿山建设的认识和理解，营造了全社会关心支持绿色矿山建设的良好氛围。一些地方还组织开展了绿色矿山建设成果展览，展示绿色矿山建设的先进经验和典型案例，激发了更多矿山企业参与绿色矿山建设的积极性和主动性。
     二、督导评价强化
    为了确保绿色矿山建设工作的顺利推进，江苏省各级自然资源主管部门会同相关部门加大了对尚未开展绿色矿山建设矿山的督促引导力度。他们深入矿山企业，了解企业的实际困难和问题，为企业提供政策指导和技术支持，帮助企业制定绿色矿山建设方案，明确建设目标和任务，推动企业尽快开展绿色矿山建设。对于一些积极性不高的矿山企业，相关部门通过上门沟通、召开座谈会等方式，耐心讲解绿色矿山建设的重要性和必要性，引导企业树立绿色发展理念，增强企业的责任感和使命感。在督促引导的过程中，相关部门还建立了工作台账，对尚未开展绿色矿山建设的矿山企业进行跟踪管理，定期了解企业的建设进展情况，确保工作取得实效。
    对于现有绿色矿山，江苏省严格按照自然资源部的有关规定，实行绿色矿山名录动态管理。建立了 “双随机、一公开” 抽查机制，每年抽取不低于一定比例的绿色矿山进行实地核查，全面检查绿色矿山的建设情况，包括资源利用、环境保护、企业管理等方面。对于核查中发现不符合建设标准要求的绿色矿山，责令其限期整改，并给予技术指导和支持。如果绿色矿山在 6 个月内不能完成整改，或者属于规定需移出名录的 14 种情形之一，如发生重大环境污染事故、严重违反资源管理法律法规等，将按程序移出绿色矿山名录。这一严格的动态管理措施，有效激励了绿色矿山企业持续巩固建设成果，不断提升建设水平，始终保持绿色发展的先进性。同时，也为其他矿山企业树立了榜样，引导它们向绿色矿山标准看齐，积极投身于绿色矿山建设的行列中。通过强化督导和跟踪评价，江苏省不断推动绿色矿山建设向更高水平迈进，为全省矿业的可持续发展奠定了坚实基础。绿色矿山网   2025.11.23

江苏：绿色矿山建设开启新征程

时间：2025/11/25 8:21:37

相关文章

本类热门

本类推荐

本类固顶