11月22—23日，二十国集团领导人第二十次峰会在南非约翰内斯堡举行。李强总理在本次峰会上宣布了《绿色矿产国际经贸合作倡议》。那么《绿色矿产国际经贸合作倡议》长什么样？意义何在？与绿色矿山建设又有什么样的关系呢？为此，本网采访了中国电子节能技术协会副理事长、绿色矿山专委会会长史京玺。
毛睿媛：史会长，在当前全球绿色转型浪潮下，《绿色矿产国际经贸合作倡议》与绿色矿山建设成为矿业领域的热点话题。请您谈谈，这两者之间是怎样的关系？
史京玺：这两者之间的关系可以用“框架” 与 “基石” 来形容 ——《倡议》是全球矿业绿色发展的多边合作框架，搭建了国家间、企业间的合作桥梁，解决的是 “全球共识”“规则衔接”“资源统筹” 的宏观问题；而绿色矿山建设是产业落地的核心基石，是把绿色理念转化为实际生产力的具体实践，解决的是 “技术应用”“标准落地”“价值创造” 的微观问题。
毛睿媛：我们了解到，当前全球绿色矿产标准并不统一，这给企业参与国际合作带来了不少困扰。那么在标准层面，该如何推动《倡议》与绿色矿山建设的协同衔接呢？
史京玺：这确实是协同发展的核心痛点，也是我们专委会重点关注的方向。首先要明确，标准协同不是“一刀切”，而是 “共建互认 + 梯度适配”。一方面，我们要依托《倡议》的多边平台，把中国绿色矿山建设中成熟的指标体系推出去 —— 比如我国绿色矿山评价指标中的“矿区环境”“资源开发方式”“资源综合利用”“绿色低碳”“生态修复与环境治理”“科技创新与规范管理” 这六大一级核心指标，已经经过多年实践验证，完全可以纳入《国际绿色矿产指引》的编制，联合金砖国家、“一带一路” 共建国家共同打造全生命周期标准体系，改变过去发达经济体主导规则的局面。
另一方面，也要考虑不同国家的发展阶段差异。全球南方很多资源国面临“发展与环保并重” 的现实需求，不能用统一标准要求所有国家。所以我们建议在标准中增设 “渐进式转型条款”，比如发展中国家前期可聚焦 “安全开采”“固废、废水、废气的初级处理” 等基础要求，后期再逐步推进智能装备应用、碳足迹管理，这样才能让标准真正落地，避免加剧发展鸿沟。目前我们专委会也在推动国内标准与欧盟《关键原材料法案》、ICMM 负责任采矿标准的互认研究，希望为企业打通国际市场的 “标准通行证”。
毛睿媛：标准衔接是基础，那在产业实践层面，企业该如何借助这种协同实现自身发展？尤其是在技术、资源等方面，有哪些可落地的路径？
史京玺：企业是协同发展的核心主体，关键要抓住“资源互补” 和 “技术互通” 两个关键点。从资源互补来看，中国很多关键矿产对外依存度很高，比如钴、镍、锂等超过 90%，而印尼、刚果（金）等资源国又有丰富的矿产储量，但缺乏绿色开发的技术和资金。这时候企业就可以依托《倡议》的投融资渠道，带着中国绿色矿山的成熟技术和装备 “走出去”，与资源国共建 “绿色矿山合作示范区”。
比如我们绿色矿山专委会在跟踪调研的一些案例，国内企业把智能开采设备、尾矿资源化技术输出到印尼，帮助当地建设“原矿开采 + 初级加工” 一体化绿色矿山，既保障了我国关键矿产的稳定供应，也让资源国提升了产业链附加值，实现双赢。而对国内矿山企业来说，要主动对标《倡议》的国际要求，把绿色矿山建设从 “合规要求” 升级为 “价值创造”，比如通过碳足迹管理、生态修复碳汇开发，让绿色矿产在国际市场上获得溢价。
技术互通方面，现在很多矿山企业面临低品位矿利用、低碳冶炼等技术瓶颈，单靠企业自身研发难度大。这时候就可以借助《倡议》搭建的技术交流平台，加入国际绿色矿业技术联盟，参与联合攻关。比如针对非洲矿山“缺水少电” 的特点，国内企业研发的 “光伏供电 + 干法选矿” 技术，就可以通过倡议平台推广应用，既解决了当地矿山的转型难题，也让中国技术获得国际认可。我们专委会也在推动建立 “技术共享平台”，把国内绿色矿山的数字化管理系统、环境监测物联网等成熟技术转化为标准化服务包，帮助企业降低转型成本。
毛睿媛：听了您的介绍，我们也了解到企业有很多实践路径可以探索。那么从政策层面来看，还需要哪些支持来保障这种协同落地？
史京玺：政策保障是协同发展的“护航舰”，需要国内统筹与国际协调双向发力。国内层面，要把绿色矿山建设纳入《倡议》实施的配套政策体系，比如对参与《倡议》国际合作项目的企业，在绿色信贷、税收减免、矿权审批等方面给予倾斜，鼓励企业 “走出去” 共建绿色矿山；同时要建立标准动态调整机制，根据《倡议》的国际规则变化，及时优化国内绿色矿山评价指标，确保 “引进来” 和 “走出去” 标准衔接。
国际层面，要依托《倡议》的多边机制，建立“政策对接平台”。比如针对部分国家矿产出口税调整、贸易壁垒等问题，通过双边谈判将绿色矿山建设水平与关税优惠、通关便利化挂钩，让达标企业享受实实在在的政策红利；针对欧美国家的 “矿产溯源” 要求，推动建立 “全球绿色矿产溯源平台”，整合生产数据与贸易信息，实现全链条可追溯，避免企业面临双重审计的困扰。我们专委会也在积极向相关部门建言献策，希望推动形成 “国内政策引导 + 国际规则衔接” 的政策闭环。
毛睿媛：最后想请您展望一下，未来二者协同发展将为全球矿业带来哪些改变？对中国矿山企业又有哪些新的机遇？
史京玺：未来3-5 年，二者协同将重塑全球矿业的发展格局。从全球来看，会逐步形成 “公平合理、共建共享” 的全球矿业治理体系，过去 “资源争夺” 的零和博弈将被 “合作共赢” 取代，矿产供应链会更具韧性，发展中国家也能在绿色转型中实现经济发展与环境保护的平衡。
对中国矿山企业来说，机遇主要体现在三个方面：一是市场机遇，随着《倡议》推动绿色矿产认证与贸易挂钩，达标企业的绿色矿产将获得国际市场溢价，打开全球增量市场；二是技术机遇，协同过程中会倒逼企业加大技术研发投入，在智能开采、低碳冶炼、生态修复等领域形成核心竞争力，甚至成为国际技术标准的制定者；三是合作机遇，企业可以通过《倡议》平台与全球企业、科研机构开展深度合作，整合国际资源，实现“引进来” 与 “走出去” 双向赋能。
当然，机遇背后也有挑战，需要企业主动对标国际标准，提升绿色转型的系统性和前瞻性。我们专委会也会持续发挥桥梁纽带作用，推动标准共建、技术共享、成果互促，助力更多中国矿山企业在全球绿色矿业转型中抢占先机，也为《倡议》落地提供更多可复制、可推广的中国方案。