“能源强国”首次写入“十五五”规划，-新闻动态--榆林市地质矿业协会-Powered by www.laoy.net

   中央经济工作会议再次部署，读懂才能看懂未来增长逻辑
   在推进中国式现代化的进程中，能源始终处于关系全局的基础性与战略性位置。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），历史性地将“能源强国”纳入国家中长期发展顶层设计。紧接着，刚刚闭幕的中央经济工作会议进一步将这一宏伟蓝图落实为具体的“施工图”，在部署明年重点任务时明确提出：“制定能源强国建设规划纲要，加快建设新型能源体系”。这一从“顶层设计”到“行动纲要”的迅速推进，绝非一般性的措辞调整，而是对未来一个时期国家发展路径和政策重心的战略性重塑。站在“十四五”即将收官、“十五五”蓄势待发的关键节点上，深刻洞察“能源强国”为何在此时刻被置于如此高度、如何通过“纲要”落地，对于理解中国未来经济结构调整、绿色低碳转型和国家安全布局，都具有破题意义。
    01规划话语中的“首提”与会议部署的“落地”释放何种战略信号
    在我国发展实践中，从五年规划建议的话语调整到年度经济工作会议的具体部署，往往折射出国家战略重心的转移。从“科教兴国”到“创新驱动”，从“制造大国”到“制造强国”，每一次战略表述的升格背后，都对应着一轮全局性政策组合拳和资源重构。
    回到能源领域，在“十三五”“十四五”时期，中央文件更多使用的是“能源安全”“能源革命”“清洁低碳、安全高效的现代能源体系”等表述。而这一次，《建议》将“建设能源强国”与“加快建设新型能源体系” 同步确立，中央经济工作会议更是将其列为明年“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”的首要抓手。这一变化表明，能源已从保障发展的“重要领域”跃升为大国博弈的“强国支柱”。
    这种地位的历史性跃升，至少包含三个层面的含义。
    一是能源角色从经济变量走向综合国力支柱。过去谈能源，更多强调“保供稳价”和底线约束。如今，“能源强国”进入规划并要求制定专门纲要，意味着能源不再只是支撑工业生产的被动“要素输入项”，而是与科技创新、产业升级深度耦合的战略性底座。正如中央经济工作会议强调“更好统筹发展和安全”，在外部环境变化影响加深的当下，能源强国建设已成为增强国家综合实力、对冲外部不确定性的关键组成部分。
    二是从底线防守走向优势重塑。传统能源政策重心在于防范供需失衡，确保“不拉闸”、守底线。而此次中央经济工作会议提出“因地制宜发展新质生产力”与“扩大绿电应用”，赋予了“能源强国”新的内涵，即通过新型能源体系建设，把能源从潜在的“约束条件”转化为国家竞争的“比较优势”和新一轮经济的“增长引擎”。特别是在人工智能、数字贸易等高能耗、高算力新兴领域，充裕且具有成本竞争力的绿色能源，将成为中国在全球竞争中抢占先机的核心竞争力。
    三是能源目标与“五位一体”“四个全面”深度融合。《建议》围绕“基本实现社会主义现代化”对“十五五”作出了系统安排。中央经济工作会议进一步指出，明年要“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”，并将其与“深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”统筹推进。在这一总体框架中，“建设能源强国”不再是孤立的行业目标，而是与构建现代化产业体系、推动经济结构优化（如节能降碳改造）、守住安全底线紧密交织，承担起既服务高质量发展、又统筹高水平安全、还牵引全面绿色转型的复合功能。
    从这个意义上说，“能源强国”不仅是一次典型的话语升格，更是党中央基于对国内外形势科学判断，为实现“十五五”良好开局而作出的重大战略部署。
    02置于百年大变局的坐标审视能源强国
    如果仅局限于行业视角解读“能源强国”，容易将焦点窄化为装机规模、产量和消费结构等技术性指标。事实上，这一提法的真正分量，需要置于世界百年未有之大变局的宏大坐标下，并结合中央经济工作会议对当前形势“外部环境变化影响加深”的最新研判，方能深刻领悟。
    一方面，全球能源格局正经历深刻重塑，能源已成为统筹发展与安全的核心博弈场。中央经济工作会议明确指出，当前“国际经济贸易秩序面临严峻挑战”，外部环境的不确定性显著上升。在这一背景下，化石能源供给格局因地缘冲突、贸易摩擦而频繁波动，能源安全已超越单纯的保供范畴，跃升为国家安全体系中的优先领域。与此同时，以新能源、数字技术和储能技术为核心的新一轮能源科技革命加速推进。谁能率先构建起高比例可再生能源支撑的新型能源体系，谁就能在未来几十年的产业竞争中执牛耳。
   《建议》总论部分深刻洞察道：世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序面临严峻挑战，大国博弈日趋复杂。
    正如会议强调要“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，在这样的极限环境下，能源不再是孤立的供需问题，而是撬动产业链、供应链、安全链甚至外交布局的关键变量，是应对外部风高浪急的“压舱石”。
    另一方面，“能源强国”是“以苦练内功应对外部挑战”的战略必然。
    作为拥有超大规模市场的世界第二大经济体，我国对能源的需求与全球转型的大势深度叠加。中央经济工作会议提出，“必须以苦练内功来应对外部挑战”，并明确要求“制定能源强国建设规划纲要”。这表明，建设能源强国已成为国家主动破局、把控命运的关键一招。“
    十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，也是中央经济工作会议强调要“实现良好开局”的重要时期。面对“国内供强需弱”的结构性矛盾和“重点领域风险隐患”，我们需要在巩固“十四五”成果的基础上全面发力。通过建设能源强国，加快培育以绿色低碳为特征的新质生产力，不仅能补强短板，更能为经济发展注入新动能，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。
    从这个角度看，“能源强国”绝非能源部门自说自话的发展口号，而是国家在应对外部不确定性、内部结构性约束时作出的系统性回应。它既要通过“制定规划纲要”和“加快新型能源体系建设”来对冲国际市场的波动，又要为中国自身的现代化进程提供稳定、安全且具备国际竞争力的不竭动力。
     03置于中国式现代化全局理解能源强国
     要真正读懂“能源强国”，还必须把它放回中国式现代化这张宏阔蓝图，并结合中央经济工作会议关于“实现‘十五五’良好开局”的最新要求来审视。
    党的二十大对基本实现社会主义现代化作出“两个阶段”的战略安排。《建议》的起草说明明确指出，“十五五”时期在这一进程中具有承前启后的重要地位，是“夯实基础、全面发力”的关键五年。中央经济工作会议明确指出，明年经济工作要“实现‘十五五’良好开局”。作为“夯实基础、全面发力”的关键期，“建设能源强国”在这一大局中的意义被赋予了更具体的行动指向与时代内涵。
    其一，为“因地制宜发展新质生产力”提供绿色底座。中央经济工作会议将“因地制宜发展新质生产力”列为重点任务，并特别强调要“深化拓展‘人工智能+’”。新质生产力的核心是高技术、高效能、高质量，而在数字化时代，算力即电力，智力的背后是巨大的能源支撑。会议明确提出要“扩大绿电应用”，这表明建设能源强国，就是要通过安全可靠、清洁低碳的能源供应，满足从先进制造业集群到数字经济对能源结构重塑的迫切需求，确保新增长点既具备发展的高速度，又拥有绿色的高质量。
    其二，为构建新发展格局与“统一大市场”提供基础设施支撑。构建新发展格局，关键在于循环畅通。《建议》在建设现代化基础设施体系部分，已经把优化能源骨干通道布局、加力建设新型能源基础设施作为重要内容提出。中央经济工作会议强调，要“纵深推进全国统一大市场建设”，并“优化实施‘两重’项目（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）”。能源骨干网络和基础设施正是“两重”建设的重中之重。建设能源强国，意味着要打破区域壁垒，完善能源价格机制，通过优化能源基础设施布局，提升国内大市场的运行质量，为产业链供应链的稳定性提供不可或缺的“硬支撑”。
    其三，为“双碳”引领下的全面绿色转型提供关键抓手。清洁低碳安全高效的新型能源体系，是“十五五”时期的明确目标之一。能否建成“能源强国”，在相当程度上决定了中国能否在全球气候治理和绿色发展竞争中掌握更多主动权。中央经济工作会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列为重要任务，并明确要求“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设”。这标志着“能源强国”已从理念愿景走向具体的规划落实。通过“深入推进重点行业节能降碳改造”和“加强全国碳排放权交易市场建设”，能源强国建设将直接驱动生产消费方式的根本转变，从而在全球绿色博弈中占据制高点。
    因此，“能源强国”并非孤立的行业“单兵突进”，而是服务于现代化国家整体形态的“系统升级”。它是中国式现代化物质基础和安全底座的一体两面，更是落实中央经济工作会议精神、确保“十五五”行稳致远的战略引擎。
    04从“能源大国”走向“能源强国”的内在逻辑
    必须回答的一个核心命题是，中国已经是世界第一能源生产和消费大国，为何还要强调从“大国”迈向“强国”？“
    大国”侧重于体量与规模，强调的是“有没有”和“多不多”的总量指标。而“强国”则代表着在资源安全、体系韧性、技术水平、产业链竞争力、全球市场定价权和治理话语权等多个维度的综合优势。这是从“量”到“质”的根本性跨越，更是发展方式和治理能力的深度重塑。
    从历史脉络看，这一转变有着一脉相承又与时俱进的逻辑递进。党的十八大以来，党中央提出能源安全新战略，强调“四个革命、一个合作”，在能源供给多元化、消费侧节能提效、技术创新和体制机制改革等方面形成了系统部署，为今天提出“能源强国”奠定了坚实基石。随后，“清洁低碳、安全高效的现代能源体系”“新型电力系统”等提法陆续写入中央文件，明确了能源发展的具体路径。如今，“建设能源强国”正式写入“十五五”《建议》，是在总结前期实践经验基础上的理论升华与战略集大成。
    从功能定位看，建设能源强国必须完成三场关键性的“进阶”。
    一是从“量的扩张”走向“质的跃升”。评价标准不再单纯依赖总产量、总装机，而是更加聚焦供给结构优化、系统运行效率和全生命周期的绿色低碳水平。
    二是从“被动应对风险”走向“主动塑造格局”。即从单纯的“保供”转向“控局”。要在国际能源市场波动中拥有更强的调节能力、议价能力和规则制定能力，在全球绿色转型中牢牢掌握关键技术和产业链的核心环节，变“跟随者”为“引领者”。
    三是从“部门工作”走向“国家工程”。能源强国不再仅仅是能源主管部门的规划指标，而是深度嵌入产业政策、科技政策、区域发展战略和对外开放布局的综合性国家战略。
    可以说，“能源强国”把前期“能源安全”“能源革命”“新型能源体系”等一系列理念、举措和实践抽象为更高层次的战略目标，为下一阶段中国能源发展确立了最具统领性的“总坐标”。
    05对产业和地方的几点启示
    当“能源强国”正式写进“十五五”规划建议，它不仅是宏观层面的国家战略，也为行业和地方发展指明了全新的价值坐标。
    第一，要用“强国坐标”重审自身定位。无论是能源央企，还是地方能源集团，抑或地方政府的能源规划，都需要从单纯追求规模扩张的速度情结，转向更加注重安全韧性、绿色低碳、技术含量和价值创造的质量导向。企业要精准找到自己在全国能源安全格局、新型能源体系、关键技术攻关中的独特位置，地方更要跳出“一亩三分地”，深刻思考本地区在全国能源供给格局和能源转型“全国一盘棋”中的功能定位。
    第二，要把“规划提法”转化为“战略牵引”。《建议》和相关说明，已经对“十五五”时期的发展环境、指导思想和主要目标作出全面研判。对能源行业而言，这意味着企业战略规划、投资布局、技术路线选择、业务模式创新等，都不能停留在简单的“顺周期”惯性逻辑，而要自觉对标“能源强国”这一更高维度的国家要求，强化“跨周期”布局的能力。
    第三，要在“安全与转型”“发展与减排”“政府与市场”等关键关系上主动求解。人民日报的相关评论指出，建设能源强国是一项复杂的系统工程，需要在能源安全与绿色转型、能源开发与节约利用、政府与市场等多重关系中找到动态平衡。这个平衡不可能一劳永逸，而是要在实践中不断调适、动态校正。谁能率先破解这些“两难”甚至“多难”问题，谁就能在高质量发展中脱颖而出。
    第四，要把“十五五”视为关键窗口期。“十四五”已经奠定了新型能源体系建设的基本框架，“十五五”则是从局部突破走向系统跃升的重要阶段。此时提出“能源强国”，既是对前期成绩的确认，也是对后续加速的冲锋号。谁能率先理解并嵌入这一战略，谁就有可能在新一轮能源产业变革中占据先机。
    站在今天回望，我们能够更清晰地看到，“能源强国”首次写入“十五五”规划，是将能源从幕后的“后台支撑”真正推向舞台中央的“前台主角”的一次战略升级。它要求我们彻底跳出部门和行业狭隘视角，把能源放到中国式现代化的全过程、放到百年大变局的全局中去统筹考量，从而真正读懂未来中国经济增长的底层逻辑。   （童泽强 2025.12.12 北京)

“能源强国”首次写入“十五五”规划，

时间：2025/12/15 15:50:33

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