山西全面推进煤矿井下充填开采，破解煤矸石处置难题

   近期，山西省能源局联合省自然资源厅、生态环境厅、应急管理厅、国家矿山安全监察局山西局，正式印发《关于推进全省煤矿井下充填开采实施意见》（晋能源煤技发〔2026〕33号），以煤矸石综合处置为核心，吹响了全省煤炭行业绿色低碳转型的新号角。
    明确目标：十五五末充填开采煤矿占比超10%
    文件锚定“十五五”发展目标，提出要逐年布局充填开采煤矿，力争到“十五五”末，实现两大核心突破：
    1.  规模提升：充填开采煤矿数量占全省正常生产煤矿10%以上；
    2.  环保增效：全省煤矸石净排放量明显下降，煤炭资源回收率显著提高，推动资源开发与生态环境协同发展。
    这一目标的设定，既回应了煤矸石堆放多、处置难的行业痛点，也为山西省深入推进能源革命综合改革试点、建设生态文明提供了清晰路径。
    七大任务：构建全链条绿色开采体系
    为确保目标落地，文件部署了七大重点任务，形成“源头减量—工艺适配—政策激励”的完整闭环：
    1. 源头减量：从生产端掐断矸石产出
    坚持“多煤巷、少岩巷”原则，严格控制采高，推广大采高工作面，从设计和开采环节减少矸石产生。同时，鼓励煤矿安装井下智能分选设备，推广煤矸分装分运模式，搭配透明地质、智能放煤等技术，最大限度降低矸石带煤率。
    2. 科学规划：分级制定充填开采计划
    各市能源局、省属煤炭集团需结合本地煤矿分布与环保要求，制定可操作、可考核的充填开采计划，明确目标、步骤与时间节点。省属集团将统筹技术、资金资源，为下属煤矿充填项目提供全方位支持。
     3. 工艺适配：因地制宜选择充填方案
     要求煤矿企业全面摸排地质构造、煤层赋存等情况，精准适配综采架后、单元密实、覆岩离层等充填工艺。对资源枯竭煤矿，优先实施充填开采延长服务年限；对矸石堆存饱和的煤矿，优先建设井下充填系统，就地解决处置难题。
     4. 材料创新：以煤矸石为核心充填原料
    明确充填材料原则上以煤矸石为主，鼓励煤矿与高校、科研院所开展产学研合作，聚焦提高煤矸石充填料占比、改良充填性能等关键技术攻关，同步升级配套装备，提升煤矸石规模化、高效化处置能力。
     5. 模式推广：单元密实充填与智能分选并行
     严格落实《煤矿安全规程》，推广综合机械化单元密实充填工艺，或与其他工艺联合布置，提升矸石处置效率、控制地表沉降。同时，构建“采—选—充”一体化体系，井下分选矸石不纳入产量计算，符合条件的充填置换煤量可享受优惠政策。
    6. 规范管理：参照技改项目全流程管控
    充填开采项目参照煤矿技术改造项目管理，严格履行立项、设计、开工、试运转、竣工验收等程序，不同类型项目实行分级审批，采用综采架后和单元密实充填工艺的，需编制专项设计并由企业主要负责人审批。
    7. 政策激励：释放绿色发展红利，出台多项硬核激励措施
         1.  符合条件的充填开采煤矿可增加1个工作面，置换煤炭按50%折算为产能置换指标；
         2. 置换煤炭依法享受资源税优惠，新增建设用地优先保障；
         3. 鼓励使用矿山环境治理恢复基金支持技改与创新，协调金融机构提供信贷支持。
    保障机制：压实责任，强化监管
    为确保政策落地见效，文件从三方面筑牢保障体系：
        1. 强化组织领导：将充填开采纳入生态保护和行业可持续发展核心工作，按季度考核煤矸石减量情况，定期报送工作总结。
        2. 落实主体责任：煤矿企业需构建“源头减量+综合利用+充填消纳”全链条责任体系，强化项目日常管理、安全监测与技术运维，组建专业队伍解决技术难题。
        3. 加强督导交流：监管部门将充填项目纳入日常监管，重点核查运行连续性、计量准确性等；省能源局每年通报表扬优秀项目，组织现场观摩与技术交流，降低推广试错成本。
    中国电子节能技术协会副理事长、绿色矿山专委会会长史京玺表示，山西出台的这个实施意见，应该是国内省级层面推进煤矿井下充填开采的系统性政策文件，既解决了长期困扰行业的煤矸石处置环保难题，又能提升资源回收率、延长矿井服务年限，为全国煤炭行业绿色低碳转型提供了可复制、可推广的“山西方案”。

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