自然资源部重磅换帅，对自然资源行业意味着什么？-新闻动态--榆林市地质矿业协会-Powered by www.laoy.net

    7月30日下午，中央组织部有关负责同志出席自然资源部领导干部会议，宣布中央决定：刘国洪同志任自然资源部党组书记。这条人事任免消息发布后，立刻引起了行业内外的关注。
    我们经常说，人事变动是观察政策方向最直接的窗口。对于自然资源领域这个政策导向极强的行业来说，核心管理岗位的调整，往往意味着未来工作重心的细微变化，也会影响到矿山企业、林草保护、空间规划等多个细分领域的发展节奏。今天我们就结合公开信息，梳理这次人事变动背后的行业趋势，聊聊对绿色矿山建设等核心工作可能带来的影响。

    01 从履历看长期业务积累
    公开信息显示，刘国洪出生于1966年，1992年参加工作，是理学博士出身，职业生涯几乎全部扎根在自然资源系统。
    梳理公开履历可以看到，他先后在多个核心业务岗位任职：早年在土地利用规划领域深耕，2014年起担任原国土资源部耕地保护司司长，自然资源部成立后，历任耕地保护监督司司长、国土空间规划局局长、办公厅主任、总工程师、副部长。2025年1月起，他担任国家林业和草原局（国家公园管理局）党组书记，2月被任命为局长，同时免去自然资源部副部长、国家自然资源副总督察职务，一直保留自然资源部党组成员身份。
    换句话说，从耕地保护到国土空间规划，从政策制定到日常管理，刘国洪经历了自然资源领域全链条核心业务的锻炼，对行业的实际情况和底层逻辑有着非常清晰的认知。这种横跨土地管理、空间规划、林草生态保护多个领域的任职经历，在业内并不多见。
    而这种跨领域的工作背景，恰恰契合当前自然资源管理的核心方向：我们现在谈自然资源开发保护，早就不是单一领域的问题——矿山开发要符合国土空间规划，要避让耕地保护红线，生态修复要和林草生态恢复协同推进，国家公园建设也要和矿产资源退出衔接。

    02   自然资源领域当前的发展方向
    要分析人事变动带来的影响，首先得理清当前行业已经形成的政策框架。最近几年，自然资源领域的政策方向其实非常明确，核心就是两个关键词：资源安全和生态安全。
    先说资源安全。当前全球产业链供应链重构，我国对战略性矿产资源的保障需求持续提升。新一轮找矿突破战略行动正在推进，政策明确要求加大钨、稀土、晶质石墨等战略性新兴产业矿产的勘查力度，提高国内资源保障能力。新修订的《矿产资源法》也已经把提高资源保障能力纳入核心立法目的，同时建立了更加完善的勘查开发管理制度，鼓励合理提高资源利用效率。
    再说生态安全。从十八大提出生态文明建设以来，自然资源开发的生态约束一直在持续加严。在矿山领域，最典型的就是绿色矿山建设：这项工作从2008年开始试点，到2024年七部门联合印发文件，正式完成了从“试点示范”到“全面推进”的转型——定位从“选优等生做示范”，变成了全行业必须达到的“及格线”要求。
   按照七部门文件要求，到2028年底，我们要实现持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准，小型矿山也需要参照标准加强管理。截至2026年4月，全国已经建成省级以上绿色矿山5500家，总加起来也只占全国矿山总数的15%左右，距离目标还有很大的推进空间，接下来几年注定是绿色矿山建设的加速推进期。
    除了绿色矿山，生态保护修复、国家公园建设、耕地保护、国土空间用途管制等工作，也都已经形成了明确的政策框架，所有工作都围绕“生态保护优先”的核心逻辑推进，“在保护中开发，在开发中保护”已经成为行业共识。

    03 绿色矿山建设会有什么变化
    绿色矿山建设是当前矿业领域生态文明建设的核心抓手，也是很多矿山企业最关心的问题。这次人事调整之后，绿色矿山建设的方向会不会变？推进力度会不会变？
    首先可以明确的是：政策大方向不会变。绿色矿山全面推进的时间表、路线图，已经在2024年七部门联合文件中写得非常清楚，政策框架已经完全成型，不会因为人事调整发生方向性的改变。接下来行业还是会按照既定目标，一步步推进到2028年的达标要求，该做的建设、该完善的标准、该落实的动态监管，都会按计划推进。
    但结合刘国洪的履历背景，我们也能看到一些可能的细微变化，这些变化更多是协同性和约束性层面的。
    第一，生态保护和资源开发的协同性会进一步增强。刘国洪同时掌管国家林草局和参与自然资源部党组工作，天然具备了推动跨领域协同的条件。过去，矿山生态修复后的植被恢复，往往需要和林草部门的规划衔接，部分地区存在标准不统一、流程不顺畅的问题。未来这种跨部门协同的效率可能会提高，矿山生态修复完成后的验收、后续管护等环节，衔接会更加顺畅。
    第二，矿山开发的空间约束会更加清晰。刘国洪长期主管国土空间规划和耕地保护，对“三线”管控的要求必然会更加严格。换句话说，未来矿山新建、改扩建项目，在符合国土空间规划、避让永久基本农田、落实生态保护红线要求等方面，审核标准只会更严，不会放松。对矿山企业来说，前期做规划阶段就要把这些约束条件考虑到位，避免后期出现调整成本。
    第三，生态修复的标准可能会逐步提高。过去部分矿山的生态修复，停留在“复绿”即种树的基础层面，未来可能会更加强调生态系统的完整性和稳定性，要求修复后的矿区能够融入周边自然生态系统，发挥生态服务功能。对于正在推进绿色矿山建设的企业来说，提前按照更高标准落实生态修复要求，反而能减少后期整改的成本。
    简单给大家算一笔账：一个中型露天矿山，按照现有标准建设绿色矿山，生态修复部分的投入大概占总投资的8%到12%。如果未来标准提高5%到10%，相当于每千万投资增加几十万成本，但如果提前做好规划，把植被配置、排水系统、土壤改良等工作一步到位，反而能避免后续重复投入，从长期来看其实更划算。

    04 其他相关领域的潜在影响
    除了绿色矿山建设，还有几个领域也可能会因为这次人事调整，出现一些潜移默化的变化。
    第一个是生态保护修复整体推进。当前我国已经建立了“谁破坏谁修复，谁投资谁收益”的机制，社会资本参与生态修复的渠道已经打通。但过去生态保护修复往往涉及自然资源、林草、水利等多个部门，一个项目需要跑多个审批。未来在同一负责人统筹协调下，跨部门的项目审批流程可能会进一步优化，提高项目落地效率，对有意参与生态修复的社会资本来说，这是一个积极信号。
    第二个是国家公园建设与矿产资源退出的衔接。我国已经建成一批国家公园，部分国家公园范围内存在历史遗留矿山和在产矿山，需要逐步有序退出。过去退出过程中，涉及生态补偿、矿权处置、职工安置等多个环节，需要自然资源部门和林草部门协同推进。现在由同一负责人统筹，相关协调工作的效率会提高，退出进度可能会比预期更快，对涉及的矿山企业来说，需要提前做好相应的准备。
    第三个是耕地保护与矿产开发的平衡。我国耕地保护红线是18亿亩，这是必须坚守的底线，同时矿产开发也难免会占用部分土地，如何平衡二者的关系，一直是行业关注的问题。刘国洪长期主管耕地保护，未来对矿山开发占用耕地的占补平衡、进出平衡要求，会落实得更加严格，矿山企业在办理用地手续的时候，需要更加规范地落实耕地保护要求，避免出现合规风险。
    第四个是碳标签与绿色低碳转型的衔接。当前全国都在推进双碳目标，矿业领域的绿色低碳转型也在加速，碳标签评价正在逐步推广，帮助矿山企业提升绿色品牌价值，对接下游绿色消费市场。从生态保护优先的整体方向来看，未来政策会更鼓励矿山企业开展低碳改造，完善碳排放管理，推广碳标签应用，这个方向不会改变，推进力度反而可能会加大。

    05 对企业来说，该做什么准备
    最后我们回到市场主体层面，不管人事怎么调整，对企业来说，核心是要把握确定的方向，做好自己该做的事情。结合当前的政策方向，我们可以整理出几个明确的行动方向：
    第一，不管政策怎么变，绿色矿山建设的大方向已经确定，越早达标越主动。现在距离2028年的既定目标还有两年多时间，很多中型以上矿山还没有完成达标建设，与其观望等待，不如尽早启动建设，提前拿到绿色矿山名录资格，不仅能享受相关政策优惠，也能避免后期因为集中验收出现排队等待，甚至整改不达标影响生产的情况。
    第二，生态约束只会越来越严，项目前期一定要把合规性做足。不管是新建矿山还是改扩建项目，提前做好国土空间规划对接，落实耕地保护和生态红线避让要求，不要抱着“先上车后补票”的想法，未来审核只会更严，不合规的项目很难通过审批，前期省的功夫，后期都会变成更大的成本。
    第三，主动对接跨部门协同要求，提前理顺生态修复相关流程。尤其是涉及林地占用、林草恢复的项目，提前和相关部门做好沟通，按照协同要求做好方案设计，避免后期因为标准不一致返工。
    第四，区分清楚“变”与“不变”：不变的是绿色转型、生态优先、资源安全的大方向，变的只是推进节奏和协同效率。对企业来说，抓住不变的核心方向，调整自身策略适应新的要求，就能在行业转型过程中占据主动。
    说到底，自然资源领域的发展，从来都是沿着既定的生态文明建设方向稳步推进，人事调整是为了更好地推动既定政策落地，而非改变整体方向。对于矿山企业和所有相关市场主体来说，只要牢牢抓住“绿色转型、合规经营、生态优先”这个核心逻辑，就能应对任何调整，在行业发展中找到自己的位置。（史京玺   2026年7月30日）

自然资源部重磅换帅，对自然资源行业意味着什么？

时间：2026/8/3 16:46:59

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