矿业权出让收益改革曙光

    3月12日上午，自然资源部部长王广华先生在“部长通道”接受采访。东方卫视记者提问自然资源部接下来有哪些部署和安排，王部长提出三大重要举措，其中关于矿业权出让收益： 
    “我们在政策制订方面要进一步调整矿业权出让收益的征收方式。过去采矿权出让时一次性征收出让收益，我们希望调整为按照矿山生产的真正销售收入按年收取。这样既能保证国家资源资产权益不受损失，同时也能够大幅度有效降低企业负担，促进矿业市场繁荣”。
    显而易见，对矿产资源权益金制度下的矿业权出让收益政策的修订，在采矿权出让方面自然资源部已经确定了明确的改革方向。个人解读如下：
    征缴时间：由过去的一次性征收（为主），调整为逐年收取。
    计征对象：由过去的按照矿产资源量/矿产储量的矿石量、金属量或者矿产品产量，调整为按照矿山生产的真正销售收入。
    计征方式：由过去按照基准价的从量计征为主，调整为按照市场收益率的从价计征。个人觉得，不排除改革修订后部分矿种在开采阶段，针对可销售矿产品进行从量计征的可能性。
    如此改革，且不论矿产资源权益金/矿业权出让收益与现行矿产资源税的叠置争议；采矿权的出让收益本身，将和国际上绝大多数国家的采矿权益金（mining royalty）或矿产权益金（mineral royalty）在很大程度接轨了。新的出让收益政策将迈出正确且坚实的一大步，更加符合矿业的地质本质和商业规律；确实能够在很大程度上降低矿山企业的负担，促进我国矿业的回暖和繁荣。
     另外请注意部长在发言伊始还说道：
     “今年我们主要从三个方面推进相关工作。”
     这说明部长重点提及的三个举措，包括矿业权出让收益的改革，有望在今年取得实质性进展或完成。这是一个非常振奋人心的好消息，     2017年出台的饱受争议的权益金政策，业界长期呼吁修改未果，终于看到了改革的曙光！当然，这里还有一个重要的疑问，那就是探矿权的出让收益将如何改革？我们知道35号文在具体实践中，明确规定在采矿权阶段收取的部分，有些省份在管理实践中并未严格执行，而是在探矿权阶段提前收取。因而，不免令人心生忧虑。
    国际上政府征收的矿产权益金（不包括矿业金融体系下企业之间的矿产权益金）的理论基础多样，但最主要原因包括：矿产资源的不可再生性、国家所有权、持续开采权的许可授予等。所有权是征收矿产权益金的最核心理论基础，矿产权益金是“将矿产资源从地下采出而向所有者进行的偿付“。
     ..., payment to the owner of the mineral resource in return for the removal of the minerals from the land.Mining Royalties A Global Study of Their Impact on Investors, Government, and Civil Society
    我国的探矿权只授予探矿权人在规定范围内进行勘查的权利，并未授予对矿产资源进行开采的用益物权。探矿阶段通常不会采出矿产资源，不动及矿产资源国家所有的权益；因而并未触发矿产权益金的征缴内因。希望本次修订后，能够将探矿权解救剥离出来，仅仅针对开采阶段的矿山生产的真正销售收入；构建法理逻辑、商业规律、行业实践上的完全合理和统一。
    庆贺之余，不忘责任。任何一次产业政策的修订，少不了政府主管部门和产业界的交流互动。按照相关法律规定，届时定会开展调研和广泛征求意见，业界同仁应该积极参与，而不能停留在酒桌上的怼天怼地！ 
    参考资料：1.https://mp.weixin.qq.com/s/pFOkGttWM1ZN5a_cwCkfFg,2.James Otto，2006, Mining Royalties - A global study of their impact on investors, government, and civil society, World Bank,
      2023-03-12

作者：不详　来源：网络

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